44GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
https://reciena.espoch.edu.ec/index.php/reciena/index
ISSN 2773 - 7608
INTERCULTURAL GOVERNANCE AND OPERATIONAL STABILITY IN
AGRIBUSINESS: IMPACT OF LOGIRD 2024 AND PUBLIC ADMINISTRATION
ON HYDROLOGICAL RISK MANAGEMENT OF THE SIONA NATIONALITY,
ECUADOR
ARTÍCULO ORIGINAL Recibido: 10/01-2026 · Aceptado: 23/02/2026 · Publicado: 03/04/2026
1 Michael Adrián Erazo Granizo * michael.erazo@unach.edu.eciD
3 Wilmer Enrique Mera Herrera
4 Raquel Virginia Colcha Ortiz
wilmer.mera@unach.edu.ec
raquelcolcha2011@gmail.com
iD
iD
2 Diana Carolina Ricaurte Carvajal carolinericaurte@gmail.comiD
GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS
AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD 2024 EN LA GESTIÓN DE
RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADOR
1 Universidad Nacional de Chimborazo.
2 EGobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Echeandia.
3 Universidad Nacional de Chimborazo.
4 Autor(a) Independiente.
E-mail: * michael.erazo@unach.edu.ec
El presente documento analiza la implementación
de la Ley Orgánica para la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres (LOGIRD, 2024) en Ecuador
desde la perspectiva de la administración pública
plurinacional. A pesar de que la normativa busca
modernizar el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Integral del Riesgo de Desastres (SNDGIRD),
existe una desconexión crítica con las estructuras de
autogobierno de las nacionalidades indígenas. A través
de un estudio de caso cualitativo sobre la respuesta de
la nacionalidad Siona ante el déficit hídrico de 2024 y
la experiencia de la gobernanza "GIRA" (Gobernanza
Indígena ante Riesgos y Amenazas), se identifican
barreras en la coordinación interinstitucional, la
asignación de recursos y la interoperabilidad de
sistemas de información. Los hallazgos sugieren que
la rigidez burocrática del Estado y la falta de protocolos
interculturales limitan la eficacia administrativa en
territorio. El estudio concluye con recomendaciones
para la institucionalización de "Comités Territoriales
Indígenas" y la integración de saberes ancestrales
como mecanismos para fortalecer la resiliencia y el
cumplimiento de los derechos colectivos en la gestión
pública del riesgo.
Palabras clave: administración pública, LOGIRD 2024,
gobernanza intercultural, gestión de riesgos, nacionalidad
Siona, marco de SENDAI, políticas públicas.
This paper analyzes the implementation of the Organic
Law for Comprehensive Disaster Risk Management
(LOGIRD, 2024) in Ecuador from a plurinational
public administration perspective. Although
the regulations aim to modernize the National
Decentralized System for Comprehensive Disaster
Risk Management (SNDGIRD), there is a critical
disconnect with the self-governance structures of
Indigenous nationalities. Through a qualitative case
study on the Siona nationality’s response to the 2024
water deficit and the "GIRA" governance experience
(Indigenous Governance against Risks and Threats),
barriers in inter-institutional coordination, resource
allocation, and information system interoperability
are identified. The findings suggest that the State’s
bureaucratic rigidity and the lack of intercultural
protocols limit administrative effectiveness on the
ground. The study concludes with recommendations
for the institutionalization of "Indigenous Territorial
Committees" and the integration of ancestral
knowledge as mechanisms to strengthen resilience
and the fulfillment of collective rights within public
risk management.
Keywords: public administration, LOGIRD 2024,
intercultural governance, risk management, Siona
nationality, SENDAI Framework, public policy.
ABSTRACTRESUMEN
45GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
La gestión integral del riesgo de desastres ha
experimentado una transformación paradigmática
a nivel global, transitando de un enfoque reactivo
centrado en la respuesta a emergencias hacia un modelo
proactivo de reducción de riesgos y fortalecimiento
de la resiliencia. Este cambio de visión se encuentra
consolidado en el Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-2030, cuyas prioridades
—comprender el riesgo, fortalecer la gobernanza y
aumentar la preparación para una respuesta eficaz—
exigen a los Estados modernos el diseño de políticas
públicas inclusivas y articuladas.
En el contexto ecuatoriano, la reciente promulgación
de la Ley Orgánica para la Gestión Integral del Riesgo
de Desastres (LOGIRD, 2024) busca saldar una deuda
histórica con el mandato constitucional de 2008. Esta
normativa tiene como objetivo principal organizar el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Integral
del Riesgo de Desastres (SNDGIRD), estableciendo
una estructura administrativa jerárquica que va desde
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR)
como ente rector, hasta los Comités de Operaciones de
Emergencia (COE) en los niveles locales.
No obstante, desde la perspectiva de la administración
pública, la implementación de la LOGIRD enfrenta un
desafío crítico: la gestión de la diversidad en territorios
plurinacionales. El artículo 6 de la mencionada ley
estipula la participación de las nacionalidades y pueblos
indígenas bajo los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad. Sin embargo, en la práctica, los
protocolos administrativos actuales presentan una
rigidez burocrática que ignora la capacidad de agencia
y las estructuras de autogobierno ya existentes en estos
territorios.
Un ejemplo emblemático de esta desconexión
administrativa se observa en la nacionalidad Siona.
Durante la emergencia por déficit hídrico en 2024,
la respuesta estatal se vio limitada por la falta de
mecanismos de coordinación efectiva entre el COE
cantonal y las autoridades tradicionales indígenas.
A pesar de que organizaciones como la CONFENIAE
han desarrollado modelos de autogestión probados
—denominados Gobernanza Indígena ante Riesgos y
Amenazas (GIRA)—, estos sistemas operan de forma
paralela y no vinculante al aparato estatal.
Esta falta de interoperabilidad administrativa no solo
vulnera los derechos colectivos consagrados en el
Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional del Ecuador, sino que también reduce
El presente estudio se desarrolla bajo un enfoque
cualitativo, con un alcance descriptivo y analítico.
El objetivo es evaluar la articulación administrativa
entre el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Integral del Riesgo de Desastres (SNDGIRD) y las
estructuras de gobernanza indígena, tomando como
eje la reciente implementación de la LOGIRD (2024).
Para asegurar la rigurosidad científica y el énfasis en la
administración pública, la investigación se estructuró
en tres fases:
2.1. Análisis Documental y Normativo
Se realizó una revisión exhaustiva del marco
legal vigente, centrada en la Ley Orgánica para la
Gestión Integral del Riesgo de Desastres (2024) y su
Reglamento. Este análisis permitió mapear los siete
procesos de la gestión del riesgo definidos por el ente
rector (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos) y
contrastarlos con los principios de interculturalidad
exigidos por la Constitución de la República y el
Convenio 169 de la OIT.
2.2. Estudio de Caso: La Nacionalidad Siona (Puerto
Bolívar). Se seleccionó como unidad de análisis el caso
del déficit hídrico que afectó a la nacionalidad Siona
en el año 2024. Este caso es representativo debido a la
ubicación transfronteriza y remota del territorio, lo que
pone a prueba la capacidad de respuesta y la eficiencia
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
y los Comités de Operaciones de Emergencia (COE)
cantonales frente a las estructuras de autogobierno
indígena.
2.3. Fuentes de Información y Triangulación de Datos
La investigación integra y triangula datos provenientes
de diversas fuentes técnicas y académicas:
Memorandos Técnicos y Reportes de Emergencia:
Documentación sobre las brechas de participación
efectiva identificadas en el año 2025.
1. INTRODUCCIÓN
2. MATERIALES Y MÉTODOS
la eficiencia de la política pública al desaprovechar
el conocimiento territorial y la capacidad logística de
las comunidades. Por lo tanto, el presente artículo
analiza las brechas institucionales de la LOGIRD 2024 y
propone una reingeniería en la gobernanza del riesgo
que permita una articulación real entre el Estado y los
sistemas indígenas de gestión.
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
La gestión integral del riesgo de desastres ha
experimentado una transformación paradigmática
a nivel global, transitando de un enfoque reactivo
centrado en la respuesta a emergencias hacia un modelo
proactivo de reducción de riesgos y fortalecimiento
de la resiliencia. Este cambio de visión se encuentra
consolidado en el Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-2030, cuyas prioridades
—comprender el riesgo, fortalecer la gobernanza y
aumentar la preparación para una respuesta eficaz—
exigen a los Estados modernos el diseño de políticas
públicas inclusivas y articuladas.
En el contexto ecuatoriano, la reciente promulgación
de la Ley Orgánica para la Gestión Integral del Riesgo
de Desastres (LOGIRD, 2024) busca saldar una deuda
histórica con el mandato constitucional de 2008. Esta
normativa tiene como objetivo principal organizar el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Integral
del Riesgo de Desastres (SNDGIRD), estableciendo
una estructura administrativa jerárquica que va desde
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR)
como ente rector, hasta los Comités de Operaciones de
Emergencia (COE) en los niveles locales.
No obstante, desde la perspectiva de la administración
pública, la implementación de la LOGIRD enfrenta un
desafío crítico: la gestión de la diversidad en territorios
plurinacionales. El artículo 6 de la mencionada ley
estipula la participación de las nacionalidades y pueblos
indígenas bajo los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad. Sin embargo, en la práctica, los
protocolos administrativos actuales presentan una
rigidez burocrática que ignora la capacidad de agencia
y las estructuras de autogobierno ya existentes en estos
territorios.
Un ejemplo emblemático de esta desconexión
administrativa se observa en la nacionalidad Siona.
Durante la emergencia por déficit hídrico en 2024,
la respuesta estatal se vio limitada por la falta de
mecanismos de coordinación efectiva entre el COE
cantonal y las autoridades tradicionales indígenas.
A pesar de que organizaciones como la CONFENIAE
han desarrollado modelos de autogestión probados
—denominados Gobernanza Indígena ante Riesgos y
Amenazas (GIRA)—, estos sistemas operan de forma
paralela y no vinculante al aparato estatal.
Esta falta de interoperabilidad administrativa no solo
vulnera los derechos colectivos consagrados en el
Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional del Ecuador, sino que también reduce
El presente estudio se desarrolla bajo un enfoque
cualitativo, con un alcance descriptivo y analítico.
El objetivo es evaluar la articulación administrativa
entre el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Integral del Riesgo de Desastres (SNDGIRD) y las
estructuras de gobernanza indígena, tomando como
eje la reciente implementación de la LOGIRD (2024).
Para asegurar la rigurosidad científica y el énfasis en la
administración pública, la investigación se estructuró
en tres fases:
2.1. Análisis Documental y Normativo
Se realizó una revisión exhaustiva del marco
legal vigente, centrada en la Ley Orgánica para la
Gestión Integral del Riesgo de Desastres (2024) y su
Reglamento. Este análisis permitió mapear los siete
procesos de la gestión del riesgo definidos por el ente
rector (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos) y
contrastarlos con los principios de interculturalidad
exigidos por la Constitución de la República y el
Convenio 169 de la OIT.
2.2. Estudio de Caso: La Nacionalidad Siona (Puerto
Bolívar). Se seleccionó como unidad de análisis el caso
del déficit hídrico que afectó a la nacionalidad Siona
en el año 2024. Este caso es representativo debido a la
ubicación transfronteriza y remota del territorio, lo que
pone a prueba la capacidad de respuesta y la eficiencia
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
y los Comités de Operaciones de Emergencia (COE)
cantonales frente a las estructuras de autogobierno
indígena.
2.3. Fuentes de Información y Triangulación de Datos
La investigación integra y triangula datos provenientes
de diversas fuentes técnicas y académicas:
Memorandos Técnicos y Reportes de Emergencia:
Documentación sobre las brechas de participación
efectiva identificadas en el año 2025.
1. INTRODUCCIÓN
2. MATERIALES Y MÉTODOS
la eficiencia de la política pública al desaprovechar
el conocimiento territorial y la capacidad logística de
las comunidades. Por lo tanto, el presente artículo
analiza las brechas institucionales de la LOGIRD 2024 y
propone una reingeniería en la gobernanza del riesgo
que permita una articulación real entre el Estado y los
sistemas indígenas de gestión.
46GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
3. RESULTADOS
Material Audiovisual y Debates de Expertos:
Análisis de discusiones técnicas sobre los desafíos
de la LOGIRD en el territorio, de donde se
extrajeron argumentos sobre las fallas de
coordinación interinstitucional.
Sistemas de Información Geográfica (SIG GIRA):
Revisión de la metodología de levantamiento de
datos propios de la CONFENIAE y la FECCHE,
comparándola con los estándares de información
pública estatal.
2.4. Criterios de Evaluación Administrativa
Para el análisis de los resultados, se aplicaron tres
criterios fundamentales de la gestión pública:
Eficacia Operativa: Capacidad de respuesta real
en territorio.
Gobernanza Intercultural: Nivel de integración
de las autoridades indígenas en la toma de
decisiones.
Descentralización y Subsidiaridad: Evaluación
del flujo de recursos y competencias desde el
nivel central hacia el nivel comunitario.
Los hallazgos de esta investigación revelan una
asimetría significativa entre la capacidad de respuesta
instalada en los territorios indígenas y la respuesta
formal del sistema administrativo del Estado. Los
resultados se agrupan en tres ejes fundamentales
derivados del análisis del déficit hídrico de 2024 y la
implementación de la LOGIRD.
3.1. Eficacia de la Autogestión Indígena: El Modelo GIRA
La evidencia recolectada de la experiencia de
la CONFENIAE y la FECCHE demuestra que las
nacionalidades indígenas poseen una estructura
de respuesta con alta eficacia logística. Basándose
en el modelo de Gobernanza Indígena ante Riesgos
y Amenazas (GIRA), se identificaron las siguientes
fortalezas administrativas autónomas:
Capacidad de Movilización: Uso de estructuras
orgánicas y la "minga" como mecanismo de
respuesta inmediata, superando en tiempos de
despliegue a los organismos estatales en zonas
remotas.
Agencia y Coordinación: Experiencia previa
consolidada durante la pandemia del COVID-19,
donde se gestionó de forma autónoma la dotación
de oxígeno y alimentos.
Sistemas de Información Propios: El uso del SIG
GIRA permitió un levantamiento de datos
territoriales más preciso y rápido que el censo de
riesgos estatal en la zona de Puerto Bolívar.
3.2. El Caso Siona: Limitaciones de la Respuesta
Institucional
Durante la emergencia por estiaje en 2024, el análisis
de las resoluciones del COE Cantonal de Putumayo y
los informes técnicos evidencia fallas críticas en la
cadena de mando administrativa:
Retraso en la Asistencia: La declaratoria de
emergencia y la canalización de ayuda humanitaria
(agua y medicina) sufrieron dilaciones debido a la
rigidez de los protocolos de los GAD.
Desconexión Territorial: Mientras la nacionalidad
Siona ya operaba bajo su sistema de gobernanza
local, el sistema estatal intentaba aplicar una
estructura jerárquica desde centros urbanos,
ignorando la logística comunitaria ya establecida.
3.3. Barreras Identificadas en la Aplicación de la
LOGIRD 2024
A pesar de que la nueva ley reconoce la
plurinacionalidad, se detectaron cinco nudos críticos
que impiden una gestión pública eficiente:
Inexistencia de Mecanismos Vinculantes: La
participación indígena en los COE y Mesas
Técnicas sigue siendo consultiva y no decisoria.
Vacío de Recursos: No existen partidas
presupuestarias del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos que fluyan directamente hacia las estructuras
de gobernanza indígena, limitando su sostenibilidad.
Debilidad en Talento Humano: Se observa una
falta de capacitación en servidores públicos
locales sobre el enfoque de derechos y la
aplicación práctica del Artículo 6 de la LOGIRD.
Falta de Interoperabilidad: El Estado no reconoce
oficialmente la información del SIG GIRA, lo que
genera una duplicidad de esfuerzos y datos
contradictorios sobre la vulnerabilidad en
territorio.
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Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
3. RESULTADOS
Material Audiovisual y Debates de Expertos:
Análisis de discusiones técnicas sobre los desafíos
de la LOGIRD en el territorio, de donde se
extrajeron argumentos sobre las fallas de
coordinación interinstitucional.
Sistemas de Información Geográfica (SIG GIRA):
Revisión de la metodología de levantamiento de
datos propios de la CONFENIAE y la FECCHE,
comparándola con los estándares de información
pública estatal.
2.4. Criterios de Evaluación Administrativa
Para el análisis de los resultados, se aplicaron tres
criterios fundamentales de la gestión pública:
Eficacia Operativa: Capacidad de respuesta real
en territorio.
Gobernanza Intercultural: Nivel de integración
de las autoridades indígenas en la toma de
decisiones.
Descentralización y Subsidiaridad: Evaluación
del flujo de recursos y competencias desde el
nivel central hacia el nivel comunitario.
Los hallazgos de esta investigación revelan una
asimetría significativa entre la capacidad de respuesta
instalada en los territorios indígenas y la respuesta
formal del sistema administrativo del Estado. Los
resultados se agrupan en tres ejes fundamentales
derivados del análisis del déficit hídrico de 2024 y la
implementación de la LOGIRD.
3.1. Eficacia de la Autogestión Indígena: El Modelo GIRA
La evidencia recolectada de la experiencia de
la CONFENIAE y la FECCHE demuestra que las
nacionalidades indígenas poseen una estructura
de respuesta con alta eficacia logística. Basándose
en el modelo de Gobernanza Indígena ante Riesgos
y Amenazas (GIRA), se identificaron las siguientes
fortalezas administrativas autónomas:
Capacidad de Movilización: Uso de estructuras
orgánicas y la "minga" como mecanismo de
respuesta inmediata, superando en tiempos de
despliegue a los organismos estatales en zonas
remotas.
Agencia y Coordinación: Experiencia previa
consolidada durante la pandemia del COVID-19,
donde se gestionó de forma autónoma la dotación
de oxígeno y alimentos.
Sistemas de Información Propios: El uso del SIG
GIRA permitió un levantamiento de datos
territoriales más preciso y rápido que el censo de
riesgos estatal en la zona de Puerto Bolívar.
3.2. El Caso Siona: Limitaciones de la Respuesta
Institucional
Durante la emergencia por estiaje en 2024, el análisis
de las resoluciones del COE Cantonal de Putumayo y
los informes técnicos evidencia fallas críticas en la
cadena de mando administrativa:
Retraso en la Asistencia: La declaratoria de
emergencia y la canalización de ayuda humanitaria
(agua y medicina) sufrieron dilaciones debido a la
rigidez de los protocolos de los GAD.
Desconexión Territorial: Mientras la nacionalidad
Siona ya operaba bajo su sistema de gobernanza
local, el sistema estatal intentaba aplicar una
estructura jerárquica desde centros urbanos,
ignorando la logística comunitaria ya establecida.
3.3. Barreras Identificadas en la Aplicación de la
LOGIRD 2024
A pesar de que la nueva ley reconoce la
plurinacionalidad, se detectaron cinco nudos críticos
que impiden una gestión pública eficiente:
Inexistencia de Mecanismos Vinculantes: La
participación indígena en los COE y Mesas
Técnicas sigue siendo consultiva y no decisoria.
Vacío de Recursos: No existen partidas
presupuestarias del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos que fluyan directamente hacia las estructuras
de gobernanza indígena, limitando su sostenibilidad.
Debilidad en Talento Humano: Se observa una
falta de capacitación en servidores públicos
locales sobre el enfoque de derechos y la
aplicación práctica del Artículo 6 de la LOGIRD.
Falta de Interoperabilidad: El Estado no reconoce
oficialmente la información del SIG GIRA, lo que
genera una duplicidad de esfuerzos y datos
contradictorios sobre la vulnerabilidad en
territorio.
47GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
El análisis de la implementación de la LOGIRD (2024)
frente a la realidad de la nacionalidad Siona revela
una tensión fundamental en la administración pública
ecuatoriana: el conflicto entre un modelo de gestión
jerárquico-burocrático y un modelo de gobernanza
territorial plurinacional.
4.1. La Rigidez Administrativa frente a la Resiliencia
Territorial
La administración pública tradicional opera
bajo protocolos estandarizados que buscan la
predictibilidad. Sin embargo, en la gestión del
riesgo en zonas remotas, esta rigidez se convierte
en una ineficiencia. Mientras el SNDGIRD exige
que la activación de recursos dependa de jerarquías
administrativas (COE Cantonal-Provincial-Nacional), la
experiencia Siona demuestra que la gobernanza GIRA
opera bajo una lógica de inmediatez y conocimiento
empírico del territorio. Desde la teoría administrativa,
esto sugiere la necesidad de transitar hacia un modelo
de gestión por resultados donde se priorice la eficacia
de la respuesta sobre la rigidez del procedimiento.
4.2. El "COE Indígena" como Innovación Institucional
Uno de los puntos más críticos discutidos por los
expertos es la necesidad de institucionalizar lo que
hemos denominado el "COE Indígena". En términos
de administración pública, esto no implica crear un
sistema paralelo, sino realizar una reingeniería de
la gobernanza para que las estructuras orgánicas de
las nacionalidades sean reconocidas como unidades
administrativas con competencias específicas. Esto
permitiría:
Interoperabilidad: Que los datos del SIG GIRA sean
vinculantes para la toma de decisiones estatal.
Autonomía Financiera: Crear mecanismos para que el
presupuesto público pueda ser ejecutado directamente
por las nacionalidades en situaciones de emergencia,
cumpliendo con los principios de transparencia y
rendición de cuentas.
4.3. Interculturalidad: Más allá de la Retórica Legal
Aunque el Artículo 6 de la LOGIRD menciona la
interculturalidad, administrativamente este principio
sigue siendo un enunciado aspiracional. La discusión
académica debe centrarse en la formación del talento
humano. La administración pública no puede ser
intercultural si sus cuadros técnicos y operativos
4. DISCUSIÓN desconocen la justicia indígena, los derechos colectivos y
la cosmovisión de las nacionalidades. La falta de diálogo
entre el conocimiento técnico-científico (estatal) y el
conocimiento ancestral (indígena) genera una brecha en
la fase de "Conocimiento del Riesgo" del Marco de Sendai.
4.4. Descentralización y Subsidiaridad Fallida
El caso Siona pone de relieve que la descentralización
en Ecuador es administrativa pero no siempre
financiera ni técnica en los niveles más locales. La
"vacancia administrativa" detectada en el GAD de
Putumayo durante la sequía de 2024 demuestra que,
ante la incapacidad estatal, las nacionalidades asumen
funciones públicas de protección. La discusión
propone que, bajo el principio de subsidiaridad, el
Estado debe fortalecer y financiar estas capacidades
existentes en lugar de intentar reemplazarlas con
estructuras externas menos eficientes.
Brecha entre Normativa y Operatividad: La LOGIRD
(2024) representa un avance legislativo significativo,
pero su implementación en territorios indígenas
padece de un sesgo centralista. La estructura
administrativa del SNDGIRD no ha logrado integrar
formalmente la capacidad de agencia y los sistemas de
gobernanza locales (GIRA), lo que genera ineficiencias
críticas en la respuesta ante desastres.
Eficacia de la Gobernanza Indígena: El caso de la
nacionalidad Siona demuestra que las estructuras
orgánicas poseen una logística de respuesta superior
en territorios remotos. La autogestión indígena no es
solo una medida de supervivencia, sino un modelo
de administración del riesgo altamente eficiente que
cumple con las prioridades del Marco de Sendai.
Debilidad de la Descentralización: La dependencia
de los GAD cantonales hacia el nivel central y su falta
de articulación con las autoridades tradicionales
indígenas crean una "vacancia administrativa". En
emergencias como el déficit hídrico de 2024, el Estado
no logra garantizar la provisión de servicios básicos,
siendo las propias nacionalidades quienes cubren
estas competencias estatales.
5. DISCUSIONES
6. AGRADECIMIENTOS
A la nacionalidad Siona y a la CONFENIAE por facilitar
el acceso a la información y compartir sus experiencias
de gobernanza territorial.
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
El análisis de la implementación de la LOGIRD (2024)
frente a la realidad de la nacionalidad Siona revela
una tensión fundamental en la administración pública
ecuatoriana: el conflicto entre un modelo de gestión
jerárquico-burocrático y un modelo de gobernanza
territorial plurinacional.
4.1. La Rigidez Administrativa frente a la Resiliencia
Territorial
La administración pública tradicional opera
bajo protocolos estandarizados que buscan la
predictibilidad. Sin embargo, en la gestión del
riesgo en zonas remotas, esta rigidez se convierte
en una ineficiencia. Mientras el SNDGIRD exige
que la activación de recursos dependa de jerarquías
administrativas (COE Cantonal-Provincial-Nacional), la
experiencia Siona demuestra que la gobernanza GIRA
opera bajo una lógica de inmediatez y conocimiento
empírico del territorio. Desde la teoría administrativa,
esto sugiere la necesidad de transitar hacia un modelo
de gestión por resultados donde se priorice la eficacia
de la respuesta sobre la rigidez del procedimiento.
4.2. El "COE Indígena" como Innovación Institucional
Uno de los puntos más críticos discutidos por los
expertos es la necesidad de institucionalizar lo que
hemos denominado el "COE Indígena". En términos
de administración pública, esto no implica crear un
sistema paralelo, sino realizar una reingeniería de
la gobernanza para que las estructuras orgánicas de
las nacionalidades sean reconocidas como unidades
administrativas con competencias específicas. Esto
permitiría:
Interoperabilidad: Que los datos del SIG GIRA sean
vinculantes para la toma de decisiones estatal.
Autonomía Financiera: Crear mecanismos para que el
presupuesto público pueda ser ejecutado directamente
por las nacionalidades en situaciones de emergencia,
cumpliendo con los principios de transparencia y
rendición de cuentas.
4.3. Interculturalidad: Más allá de la Retórica Legal
Aunque el Artículo 6 de la LOGIRD menciona la
interculturalidad, administrativamente este principio
sigue siendo un enunciado aspiracional. La discusión
académica debe centrarse en la formación del talento
humano. La administración pública no puede ser
intercultural si sus cuadros técnicos y operativos
4. DISCUSIÓN desconocen la justicia indígena, los derechos colectivos y
la cosmovisión de las nacionalidades. La falta de diálogo
entre el conocimiento técnico-científico (estatal) y el
conocimiento ancestral (indígena) genera una brecha en
la fase de "Conocimiento del Riesgo" del Marco de Sendai.
4.4. Descentralización y Subsidiaridad Fallida
El caso Siona pone de relieve que la descentralización
en Ecuador es administrativa pero no siempre
financiera ni técnica en los niveles más locales. La
"vacancia administrativa" detectada en el GAD de
Putumayo durante la sequía de 2024 demuestra que,
ante la incapacidad estatal, las nacionalidades asumen
funciones públicas de protección. La discusión
propone que, bajo el principio de subsidiaridad, el
Estado debe fortalecer y financiar estas capacidades
existentes en lugar de intentar reemplazarlas con
estructuras externas menos eficientes.
Brecha entre Normativa y Operatividad: La LOGIRD
(2024) representa un avance legislativo significativo,
pero su implementación en territorios indígenas
padece de un sesgo centralista. La estructura
administrativa del SNDGIRD no ha logrado integrar
formalmente la capacidad de agencia y los sistemas de
gobernanza locales (GIRA), lo que genera ineficiencias
críticas en la respuesta ante desastres.
Eficacia de la Gobernanza Indígena: El caso de la
nacionalidad Siona demuestra que las estructuras
orgánicas poseen una logística de respuesta superior
en territorios remotos. La autogestión indígena no es
solo una medida de supervivencia, sino un modelo
de administración del riesgo altamente eficiente que
cumple con las prioridades del Marco de Sendai.
Debilidad de la Descentralización: La dependencia
de los GAD cantonales hacia el nivel central y su falta
de articulación con las autoridades tradicionales
indígenas crean una "vacancia administrativa". En
emergencias como el déficit hídrico de 2024, el Estado
no logra garantizar la provisión de servicios básicos,
siendo las propias nacionalidades quienes cubren
estas competencias estatales.
5. DISCUSIONES
6. AGRADECIMIENTOS
A la nacionalidad Siona y a la CONFENIAE por facilitar
el acceso a la información y compartir sus experiencias
de gobernanza territorial.
ASOCIACIÓN ENTRE LA CONCENTRACIÓN SÉRICA DE ESTERASA PROSTÁTICA ESPECÍFICA CANINA (CPSE) Y EL
VOLUMEN PROSTÁTICO EVALUADO MEDIANTE ULTRASONOGRAFÍA EN PERROS ENTEROS ASINTOMÁTICOSMurillo, et al.48GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD
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Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
7. CONFLICTO DE INTERESES
Los autores declaran que no existe ningún conflicto de in-
tereses relacionado con la investigación, el financiamien-
to o los resultados presentados en este artículo.
8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
1. Asamblea Nacional de la República del Ecuador.
(2024). Ley Orgánica para la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres. Registro Oficial Suplemento
524.
2. CONFENIAE & FECCHE. (2025). Gobernanza Indí-
gena ante Riesgos y Amenazas (GIRA): Fortaleci-
miento de capacidades de pueblos y nacionalida-
des indígenas [Presentación de diapositivas].
3. Constitución de la República del Ecuador [Const.].
(2008). 2da ed. Cep.
4. Corte Constitucional del Ecuador. (2022). Sentencia
No. 273-19-JP/22 (Caso Pueblo Shuar Arutam).
5. Corte Constitucional del Ecuador. (2022). Sentencia
No. 1149-19-JP/21 (Caso Pueblo Cofán de Sinangoe).
6. Fundación Raíz Ecuador. (2024). Informe técnico:
Respuesta a la emergencia por déficit hídrico en la
Nacionalidad Siona - Puerto Bolívar.
7. Organización de las Naciones Unidas [ONU]. (2015).
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030. Oficina de las Naciones Uni-
das para la Reducción del Riesgo de Desastres (UN-
DRR).
8. Organización Internacional del Trabajo [OIT].
(1989). Convenio sobre pueblos indígenas y tribales
(No. 169).
9. Ricaurte, D., Sempértegui, J., & Castro, J. M. (2025).
Recomendaciones para Garantizar la Participación
Efectiva de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas
en la GIRD [Memorando Técnico]. Maestría en Ad-
ministración Pública, Universidad Casa Grande.
10. Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos [SNGR].
(2024). Reglamento a la Ley Orgánica para la Ges-
tión Integral del Riesgo de Desastres.
11. USAID. (2024). Evaluación de la capacidad de res-
puesta y resiliencia en comunidades amazónicas
frente a amenazas hidrometeorológicas.
VOLUMEN PROSTÁTICO EVALUADO MEDIANTE ULTRASONOGRAFÍA EN PERROS ENTEROS ASINTOMÁTICOSMurillo, et al.48GOBERNANZA INTERCULTURAL Y RESILIENCIA EN LOS AGRONEGOCIOS: IMPACTO DE LA LOGIRD
2024 EN LA GESTIÓN DE RIESGOS HIDROLÓGICOS DE LA NACIONALIDAD SIONA, ECUADORErazo, et al.
Reciena Vol. 6 Núm.1 (2026): 44 - 48
7. CONFLICTO DE INTERESES
Los autores declaran que no existe ningún conflicto de in-
tereses relacionado con la investigación, el financiamien-
to o los resultados presentados en este artículo.
8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
1. Asamblea Nacional de la República del Ecuador.
(2024). Ley Orgánica para la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres. Registro Oficial Suplemento
524.
2. CONFENIAE & FECCHE. (2025). Gobernanza Indí-
gena ante Riesgos y Amenazas (GIRA): Fortaleci-
miento de capacidades de pueblos y nacionalida-
des indígenas [Presentación de diapositivas].
3. Constitución de la República del Ecuador [Const.].
(2008). 2da ed. Cep.
4. Corte Constitucional del Ecuador. (2022). Sentencia
No. 273-19-JP/22 (Caso Pueblo Shuar Arutam).
5. Corte Constitucional del Ecuador. (2022). Sentencia
No. 1149-19-JP/21 (Caso Pueblo Cofán de Sinangoe).
6. Fundación Raíz Ecuador. (2024). Informe técnico:
Respuesta a la emergencia por déficit hídrico en la
Nacionalidad Siona - Puerto Bolívar.
7. Organización de las Naciones Unidas [ONU]. (2015).
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030. Oficina de las Naciones Uni-
das para la Reducción del Riesgo de Desastres (UN-
DRR).
8. Organización Internacional del Trabajo [OIT].
(1989). Convenio sobre pueblos indígenas y tribales
(No. 169).
9. Ricaurte, D., Sempértegui, J., & Castro, J. M. (2025).
Recomendaciones para Garantizar la Participación
Efectiva de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas
en la GIRD [Memorando Técnico]. Maestría en Ad-
ministración Pública, Universidad Casa Grande.
10. Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos [SNGR].
(2024). Reglamento a la Ley Orgánica para la Ges-
tión Integral del Riesgo de Desastres.
11. USAID. (2024). Evaluación de la capacidad de res-
puesta y resiliencia en comunidades amazónicas
frente a amenazas hidrometeorológicas.